本文闡釋了PPP模式應(yīng)用于農(nóng)村生活污水治理工程的理論和政策基礎(chǔ)，分析該工程特點(diǎn)及目前存在的問題，并用PPP模式解決農(nóng)村生活污水存在的收集難、投資大、難管理等難題，同時(shí)為更好的推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理工程PPP項(xiàng)目的運(yùn)作，有針對性地提出實(shí)施建議。

 
(一)政府大力推廣PPP模式
 
為踐行“十八大”提出的“讓市場在資源配置過程中發(fā)揮決定性作用”的精神，財(cái)政部、發(fā)改委等多部委，發(fā)布了一系列指導(dǎo)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式實(shí)施的政策和辦法，為廣泛地推廣PPP模式提供了理論和政策基礎(chǔ)。到目前為止，PPP模式廣泛地應(yīng)用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域。為促使PPP項(xiàng)目規(guī)范順利實(shí)施，自2014年以來，財(cái)政部推出了三批共計(jì)七百余個(gè)示范項(xiàng)目，其中第三批示范項(xiàng)目涵蓋了從交通運(yùn)輸、教育、文化、環(huán)境保護(hù)、市政工程等19個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，總投資已突破了1萬億元，這極大地提高了基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力。
 
(二)農(nóng)村生活污水治理勢在必行
 
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入不斷提高，農(nóng)民的生活方式也發(fā)生了巨大變化，自來水的普及，衛(wèi)生潔具、洗衣機(jī)、沐浴等設(shè)施也走進(jìn)平常百姓家，使得農(nóng)村人均生活用水量和污水排放量增加，同時(shí)由于化肥的大量應(yīng)用，減少了傳統(tǒng)農(nóng)家肥的使用，造成農(nóng)村生活污水失去了重要消化途徑。農(nóng)村生活污水的無序排放，未經(jīng)處理、利用的糞便和各種污水嚴(yán)重污染了土壤、地表水和地下水，成為農(nóng)村環(huán)境的重要污染源，這種情況造成了農(nóng)村河道水體變黑變臭、魚蝦絕跡、蚊蠅滋生的現(xiàn)象，污水中病菌蟲卵引起的疾病傳播，使群眾的身體健康受到極大威脅，農(nóng)村生活污水治理已經(jīng)迫在眉睫。
 
近年來相關(guān)政策的不斷出臺(tái)，農(nóng)村生活污水治理已經(jīng)曙光初現(xiàn)。農(nóng)村生活污水治理是改善農(nóng)村人居環(huán)境的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，是加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理的重要方面，也是提升鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)水平、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水有效治理在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)民生活方式現(xiàn)代化中具有標(biāo)志性意義，也是實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)的重要里程碑。
 
(三)農(nóng)村生活污水治理政策
 
為改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，治理農(nóng)村生活污水，國家先后出臺(tái)了一系列的政策為農(nóng)村水環(huán)境改善奠定了政策基礎(chǔ)。2015年4月《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（即“水十條”）發(fā)布，要求推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，再一次使農(nóng)村水環(huán)境治理成為眾人關(guān)注的焦點(diǎn)，并且明確規(guī)定以縣級行政區(qū)域?yàn)閱卧?，?shí)行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。同月，財(cái)政部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見》中指出，“在水污染防治領(lǐng)域大力推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，對提高環(huán)境公共產(chǎn)品與服務(wù)供給質(zhì)量，提升水污染防治能力與效率具有重要意義”，這為PPP模式應(yīng)用在農(nóng)村生活污水治理工程中鋪平了道路。
 
2016年12月國務(wù)院發(fā)布的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》指出，在“十三五”期間“推進(jìn)13萬個(gè)行政村環(huán)境綜合整治，實(shí)施農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用示范工程，建設(shè)污水垃圾收集處理利用設(shè)施，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理”，將農(nóng)村生活污水治理引入國家規(guī)劃的層次，使得此類項(xiàng)目有更強(qiáng)的政策支持。
 
(四)農(nóng)村生活污水市場前景廣闊
 
根據(jù)住建部每年的全國城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況的通報(bào)可以看出，我國目前90%以上的縣城都建成了污水處理廠，城鎮(zhèn)污水治理領(lǐng)域已接近飽和狀態(tài)，所以在近幾年的市政污水治理的競爭越來越激烈，呈現(xiàn)一片紅海的市場形式。與此同時(shí)，農(nóng)村污水治理市場則存在著巨大的短板。2012年，全國村莊污水處理率僅為7%，和城鎮(zhèn)污水處理率差距巨大。根據(jù)環(huán)保部2013年11月印發(fā)的《農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目建設(shè)與投資指南》，2014年農(nóng)村污水分散處理設(shè)施投資單價(jià)為5000元/噸。市場則預(yù)計(jì)2017年農(nóng)村污水排放量大約為148億噸，如果按照農(nóng)村污水處理率達(dá)到20%計(jì)算，2017年農(nóng)村污水處理潛在市場規(guī)模將達(dá)到408億元，且不包含設(shè)施建成后的運(yùn)營市場規(guī)模。雖然農(nóng)村生活污水治理單個(gè)處理規(guī)模比較小，但全國有2856個(gè)縣、40906個(gè)鄉(xiāng)，以及幾十萬個(gè)村，所以市場規(guī)模也將是城鎮(zhèn)污水治理的數(shù)十倍。因此，與城鎮(zhèn)污水處理的紅海市場相比，農(nóng)村生活污水處理的市場有更廣闊的前景。
 
恒大環(huán)保推出的兼氧H3MBR一體化設(shè)備專注于農(nóng)村生活污水處理PPP項(xiàng)目，具有智能化、自動(dòng)化、一體化等特征，采用三菱化學(xué)MBR膜技術(shù)，出水穩(wěn)定，達(dá)到國家一級A標(biāo)準(zhǔn)。